一九九七年中國經濟情勢報告（摘要）

民進黨中國事務部

一、中國進入穩定高成長期

　中國經濟自1949年中共掌權以來，由於各種體制因素，一直有景氣波動幅度過大的「鳥籠經濟」問題，並在80年代仍造成三次劇烈的景氣波動；因此1992年春鄧小平南巡講話之後的一輪景氣過熱，亦曾被預期將以「泡沫經濟」的破滅收場。但之後的「宏觀調控」，雖使物價上漲率由1994年達到的20%高點，跌至1997年第二季的2%低點，但經濟成長率卻僅從14.1%降至9.4%，始終維持較高的成長率。預估一九九七年中國國內生產總值將超過1.8兆人民幣（九千六百億美金）。部份學者認為這種成就是中國政府經濟管理體制成熟的表現，並因此判斷中國經濟進入穩定的高成長期。
　1997年由於有香港九七回歸、新一輪景氣循環開始，而造成投資增加、物價上漲的壓力，並且由於國有企業希望政府放鬆價格管制以減少虧損、增加產出，經濟成長率與物價上漲率可能將有所提高；但倘若中國政府能夠維持目前適度從緊的貨幣政策，經濟成長率應不致如1992年一般狂漲至12%以上的幅度，同時物價上漲率也應可保持1996年下半以來不超過個位數的較低水平，並使人民幣能夠在未來數年保持目前水平，而有利於中國經濟的平穩成長。1997下半年中共十五大若朱鎔基能繼續掌握財經大權，外界將增高中國經濟穩定的信心。
　目前由於外向型勞動密集產業已漸趨飽和，勞動力需求降低，市場所能吸納增加的就業需求，加上國有企業效率不佳，造成產品積壓、資金流通不暢，且大量的破產與裁員使城市失業率節節上升，加上農村一億以上隱藏失業人口的勞動需求，使中國經濟必須保持較快成長，才能維持社會穩定。這種形勢也造成了政府宏觀調控的壓力。但由於諸多客觀的限制不可能迅速解決，中共目前仍必須採取較為保守穩定的經濟發展路線，並以政治力量制約經濟發展過程中的副作用。
　因此雖然部份悲觀論述認為中國將面臨分裂危機，但短期而言，中國經濟應可保持穩定高成長的局勢。但就長期而言，受制於前述經改副作用與政經體制及其他因素，仍具有許多不確定性，而可能影響其國家政治經濟的穩定與總體國力的提昇時程。

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二、中國加速與世界經濟的整合

　就外貿而言，中國對外貿易自1978年的206億美元，進展到1996年的2880億美元，對外貿易已佔中國國民生產總值的三成以上，已逐漸成為一個對外依賴甚種的開放型經濟體，因此對外貿易是否順暢對中國經濟的發展具有重大影響。1996年中國對外貿易進出口總值為2890億美元，成長率僅3%。
　1997年由於全球景氣復甦，中國首季對外出口額較去年增長26%；預估1997年中國進出口總值能夠成長10%。但相對於1995年以前對外貿易佔國家生產總值比率不斷上升的狀況，由於中國經濟大國特徵的顯露，對外貿易佔國民生產總值的比率將逐漸趨穩乃至於減少，經濟自主性正開始重新增加。
　就外資對中國經濟的影響而言，自「改革開放」以來，中國利用外資急遽成長，尤其自1993至1996的四年，合計中國對外借款與外商對中國直接投資已超過1700億美元，投入的資金、管理、技術對中國經濟的發展有很大的貢獻。但也存在著一些問題：由於對外資的審核太過寬鬆，對中國經濟也造成一些負面影響。就總體而言，外資的大量進入，對物價上漲構成推波助瀾的壓力；就產業的發展而言，部份外資技術含量低，透過合資、蒐購的手段進入中國市場，或者以炒作房地產為主要投資目標，並未能提振中國廠商的技術水準；並且由於外資以對外輸出為主，因而集中在東部沿海地區，加深了東部與中西部的經濟差距。
　因此中國經濟決策當局醞釀以對外資實施國民待遇開始，由「沿海地區先富論」的地域導向，轉移為發展高科技工業、基礎建設、西部資源工業的「產業導向」，一方面希望在國際市場勞動密集產業飽和之際，能以技術密集工業刺激對外貿易的繼續成長，另方面促進中西部地區方發展、平衡國內地區經濟差異。雖然此一建議也有造成外資減少的疑慮，但多數中國學者認為利大於弊。
　在此同時，中國加入世貿組織也有可能對中國的區域經濟差異造成影響。由於中國加入世貿組織一方面可能刺激中國出口，另方面將以中國的市場開放為代價，前者將使沿海出口導向工業為主的省份成長加快，後者所造成的外來投資也有可能以沿海較發達地區為主要對象，兩者將合力促使沿海省份重新取得較內陸為快的成長速度，因而拉大沿海與內陸省份差距。但此一觀點也有以下反面意見：首先是否定貿易量能大幅繼續成長的假定；如前所述，由於國際勞動密集商品市場已趨飽和，沿海省份很難因之得到大量出口的機會。其次，全國性與全面性開放外資，也有可能促使外資對內陸省份的投資，因而使中國經濟加速一體化。由於沿海省分的偏遠縣區尚可供勞力密集產業轉移，加上以服務業為主的外商較工礦業為多，投資回收期亦較短，短期內中國沿海與內陸省分的經濟差距還有更行擴大的可能。

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三、前途不明的中國區域經濟分化現象

　自80年代改革開放以來，由於中央放權讓利的政策，以及1949年以後逐漸形成的「條塊經濟」的持續影響，一方面造成中央的資源減少，宏觀調控能力逐漸降低，二方面東中西部乃至於各省間相對收入差距雖曾在80年代有所縮小，但90年代以來則又有惡化趨勢，三方面各省區、各地、各縣市乃至於各鄉鎮之間的「諸侯經濟」問題。這種中央與地方、以及地方之間的財政能力不平均、市場割裂的問題，不僅使中國中央的控制力降低，並有造成中國分裂的可能性。
　然而，問題雖大，主要的解決方法卻也只有二個，其一為財政制度改革；其二為建立全國統一的市場。
　1994年開始了分稅制改革。改革實施以來，中央政府的財政收入有所好轉，赤字有所下降；1996年中國財政收入較預算規畫高出7%，較1995年實際財政收入增長18%，1997年預算赤字估計約570億人民幣，較1996年下降7%。中國政府的財政正以至公元2000年達到預算平衡為目標而努力。但目前的分稅制仍未能就「轉移支付」建立公平合理的制度，因而各地賦稅差異仍未能達致公平，必須更深入改革才能挽救目前不公平的賦稅加深的地區差距。
　就建立全國統一的市場而言，由於中國地方政府與地方企業間的密切聯繫，地方政府傾向於扶植當地企業，因而出現「小而全」的低水平重複建設，甚至於封鎖市場以保障地區企業的生存發展。這種問題嚴重損害資源配置，使人力、物資難於流通，對中國經濟損害甚為劇烈。

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四、被大環境限制的中國經濟
　長期而言，中國經濟將受一些客觀環境的束縛，而影響其發展：

就人口而言，1996年中國人口自然增長率約為千分之十一，增長率與美國相若，但因人口基數大，增長量仍高達一千兩百萬以上，因而必須消耗大量資源用於新生人口的養育，從而延緩了資本的累積。此外中國人力素質不佳，高素質人力，包括管理、資訊科技人才頗為缺乏；在目前雖尚未構成瓶頸制約，但在中國經濟從粗放型轉向集約型的過程中，此一問題會愈來愈突出。一胎化政策的長期影響並將逐漸顯現，預估將於2020年達到高點，屆時人口增長問題、老齡人口問題、就業問題將同時惡化。此外，由於經濟的發展，屆時並將達到糧食與能源消耗的最高點，將對中國將造成極大壓力。

就糧食而言，由於生活水準上升、副食品消費量增加，中國已成為糧食淨進口國。倘若耕地保護、新種培養、農地優化等措施未能達到預期目標，食品消費習慣繼續向先進國家靠攏，中國勢需消耗大量外匯以進口糧食，因而造成排擠效應，而延緩中國經濟發展進程。中國學者認為中國糧食進口比率將逐步升高到年消費量的5%至10%，對世界糧食市場將具有重大影響。此外，糧食需求同時構成中國輕工業發展的一項限制，因而促使中國發展技術密集產業，以平衡面臨瓶頸的輕工產品的出口量。

就能源問題而言，倘若國家發展目標未做合理規畫，短期內雖因能源、原材料工業設備利用率偏低，使這些產業具有增產可能；長期而言，則美式高能耗生活將使中國乃至於世界的能源產出無法負擔。中國政府預估未來十五年中國石油消費量還將成長一倍，中國與日本部份學者估計，本世紀末中國的石油進口量將達到其消費量的四分之一。逐步提高的石油需求，將對中國經濟的自主性與發展潛力構成嚴厲的限制，並進而影響中國的外交政策與東亞的戰略格局。

就環境問題而言，由於人口素質低、人地比高、自然環境不良、能源以燃煤為主等原因，中國環境壓力頗大；加上人口仍在成長，經濟仍處於工業化中期，糧食、原材料需求不斷上升，因此包括植被破壞、水利失調、空氣、水污染等問題仍在迅速惡化當中。雖然中國政府推行綠化、號稱森林覆蓋率已增加至13%，並推行包括黃、淮河、長江等大河沿線的污染治理的環境保護工作，但目前尚未能避免環境繼續惡化的現實。

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五、結論

　綜上所述，對當前中國經濟情勢的認知，可歸納為以下幾個重點：

一九九七年中國可望維持高經濟成長、低通貨膨脹的格局。預估一九九七年中國經濟成長率約10%，通貨膨漲率約5%，對美元匯率將小幅升值，國內生產總值將超過八兆人民幣；與香港合計之中國國內生產總值可望達到一兆一千億美金。

若無較大的政治、社會變動，中國在未來數年可望維持較高的經濟成長率。但持續惡化中的國有企業改革問題，將在一段時間內持續對中國經濟構成負面影響。

由於中國大型經濟的成型，外資、外貿對中國經濟的影響已開始由量的增加轉為質的改變；中國開始對外資依產業需求進行篩選；對外出口商品則由勞動密集型向資本、技術密集型轉變，將對台灣產業形成更激烈的競爭。

中國最快可望於1998年初加入世界貿易組織；此舉可能促使其貿易額增長、吸收外資增加，沿海地區與內陸地區的發展差異可能加大，但中國經濟一體化也可能加深。

人口、糧食、能源、環境，乃至於產業升級等問題，將限制中國的發展，並對世界環境、生態構成影響。

中國經濟前景對台灣地位具有深刻影響，但其國內社會、政治因素對經濟發展的影響很大，因此雖然短期內中國經濟的發展前景尚稱樂觀，但社會的不穩定與政治的不確定因素會構成發展的障礙，故對此諸方面皆應做更深入的研究。

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