「中國政策」之我見

　　首先我們應解析後冷戰時期國際政治新秩序對台、中關係的影響。藝二 次世界大後，美蘇兩強雄據整個地球，蘇聯瓦解之後，很自然地打破了過去 美蘇兩國的角力，美國輕易的掌握了整個亞太的建構，美國直接與中國修好 ，改善了長期以來美中的敵對。美國政、商一窩蜂湧入中國大陸，提昇了中 國國力，讓中國在亞太區域成為舉足輕重大國。在這種情況下，迫使美國與 日本重新檢討遠東地區的安全，進而修改美日安保條約，提出「戰略清楚、 戰術模糊」的遠東周邊安全條約，並積極與中國建立建設性戰略夥伴，這些 動作都使臺灣越趨於孤立。不過從大環境著眼，臺灣的安全也相對的得到保 障，專家們評估，臺灣國防力量對付中國應無安全之虞。

　　基於美國本身的利益，美國對臺政策也是衡量在亞太地區所能獲得的利 益而定。如果中國壓迫美國背棄臺灣，且中國給予美國的利益大於美國自臺 灣所取得的利益時，美國有可能做出對臺灣不利的舉動，但是我們也不能忽 略了美、日的政策。依美日安保條約而言，須防止中國武力擴展，進而影響 亞太地區安全，危害美、日整體利益。由是觀之，世界各國雖在中國的要求 下，有些國家會逐漸接受中國「一個中國」的主張，進而改變其原有的中國 政策，但這不是很急速能達成的，只要我們能善於利用各國間利害關係，積 極主動拓展與各國的外交經貿，並堅持臺灣是主權獨立的國家，明確揚棄與 中國共舞的「一個中國」主張，則我們有信心遏阻世界各國屈服於中國的威 迫利誘。

　　其實只要堅持到底我們是主權獨立的國家，我們何懼於世界各國對臺灣 施加壓力，要求台、中進行談判。本來國與國之間有任何利害問題發生時， 當然就要坐下來談，縱使在談判過程中有任何他國介入，也是習以為常的外 交慣例，使何況到目前為止，還看不出任何國家對臺灣施加壓力，要求臺、 中進行談判，更沒有任何第三國促使臺灣接受中國的談判條件。最明顯可見 的美國，其政府當局也只表示樂見台、中恢復對話而已，其代表民間團體的 有力人士也只在傳話階段，表示中國願無條件與臺灣坐下來談。本來國與國 的對談，一開始就不能有任何前提與條件，所以我們有信心處理自己的事務 ，不必處處牽制於人，甚至自己恐嚇自己，做敵人馬前卒，來嚇唬自己的同 胞。

　　中國一再揚言，中國人不打中國人，只要臺灣不宣布獨立，中國就不動 武。中國的話若能相信，狗屎也可以吃。國民黨不是一直輸誠回應：「國民 黨反臺獨」嗎？喊破了喉嚨，中國也將之當成耳邊風，馬上反駁說：「李登 輝假統一真臺獨」。中國遲遲不動武，非中國仁慈，而是二次大戰以降，各 國都厭惡暴力，傾向和平新秩序，如果中國稍微掀起干戈，全世界都眾目睽 睽，交相指責。如一九九六年臺灣總統大選時，中國對臺灣發射導彈，就引 起了世界諸多國家的譴責，美國也派艦隊巡行臺灣海峽，在在證明國際野蠻 霸權已是該人唾棄的舉止。話雖如此，惟中國係野蠻霸權國家，其對國際公 約鮮少遵守，故我們仍不能恃以大意，全部依賴國際正義來維護我們的安全 ，應提高警覺，加強國防武力裝備，使我國的國防實力能隨時抵禦外辱，叫 敵軍不敢越雷池一步才是上策。

　　蔣介石雖在中國兵敗如山倒，於一九四九年狼狽逃到臺灣，他頑固無知 的個性害慘了臺灣，因為他堅持漢賊不兩立的反共政策，昧於時代的大環境 ，悍然拒絕美國建議讓中國加入聯合國，而以臺灣名義留駐聯合國。最後於 一九七一年被迫退出聯合國，從此以後臺灣飽受二七五八決議案的打擊，外 交節節敗退，與我國斷交的國家也一個接一個像起了骨牌效應似的棄我而去 。因此要加入正式國際組織的機會已是雪上加霜，就連國際衛生組織、人權 組織都不得其門而入，遑論政治性的組織了，為今之計應循民間性的發展， 如體育、文化、科技交流等。識此之故，臺灣應主動展示自己的軍力，讓鄰 國感到威脅，並積極提倡區域性安全合作組織，邀請亞太國家參與研討，即 可維護臺海的和平。因此，臺灣應傾全力發展精良武器，讓他國發生興趣， 進而主動要求我國參與亞太軍事的研討，則自然而然的掌握了亞太地區的軍 事安全的命脈了。

　　台、中是同文同種的國家，且地緣接近，商人在商言商，哪個地方有錢 賺則往那兒跑，這是天經地義，任何人都無法強阻，但為了國家安全與人民 福祉，政府應能順勢改變，擬定一套既能讓商人滿足，又能使國家安全的對 策，所以台、中雙邊協商與互動關係的策略規劃是有其必要性的。至於協商 與互動就免不了進行對談，所以我方應隨時準備對話，不過絕不能在「一個 中國」的框架下對話，更不應預設立場與前提。事務性的對話有其迫切需要 ，但彼此要降低敵意，盡量迴避政治性對話，讓中國氣急敗壞。尤其對三通 的對話，應趨向無結構性的話題，當然失們也可以拋出對方所不能接受的變 化球，即以國際慣例來實施三通，要不就作罷不談，待以後時機成熟再議。 對於談判對象，可以不拘任何形式，但千萬要保持尊嚴對等，應是國對國、 政黨對政黨、民間對民間，要有所堅持的是千萬不可以「中央對地方」。依 民進黨的主張，是堅持以「政府對整府」的談判模式來進行。兩國的交往應 攤在陽光下，不宜以「密使」的型態為之。

　　在談判內容方面，雙方不宜預設前提，因為台、中兩國雖為同文同種， 但彼此生活習慣與民主理念已有天壤之別，若貿然設下前提，可能對千頭萬 緒的問題中有掛一漏萬之恨。是故打從一開始就由天南談到地北無所不談， 增進了解，使雙方慢慢地領悟到對方之需求，進而達到有交集的主題，最後 就以有共識的主題作為雙方談判的主軸，也就是由目前交流所產生的問題來 開始，只要兩岸誠懇的向國際宣示放棄武力、和平解決爭端，在雙方平等的 地位原則下，任何議題皆可成為對話的內容，否則就乾脆延宕時間，不必急 於談判。如果對話能夠進行，最急迫性的莫過於解決事務性的問題，但亦不 能因其急迫就草率做成決議。翻開世界談判史，如「南北韓板門店談判」、 「華沙談判」、「東西德談判」，一延宕就是十幾年無法做成任何結論，這 亦值得大家思考。歷史的教訓讓我們了解，談判不須儘速達成結論；我們也 深刻的體驗到，談判的延宕無技術的犯規，很容易使雙方動怒而導致意氣用 事，致使談判陷入僵局，在這種情況下，宜速請善意的第三國加入斡旋，使 談判雙方火氣降溫。

　　談判過程若呈現良性互動，則更應促使兩國元首或雙方官員互訪，以增 進兩國的交流，但這種互訪應該在不不違反國家尊嚴前提下為之，否則像中 國的蠻橫不講理，不定會自詡為臺灣的宗主國，並永遠堅持「一個中國」、 中華人民共和國是唯一的政府、臺灣是中國的一部份。這種三段論法把臺灣 吃的死死的，一點迴旋的空間都沒有，無異是要臺灣舉白旗投降。故我們不 折不扣地主張：唯有排除中國這種欺人至甚的阿Ｑ作法，兩國元首或雙方官 員互訪才有意義。

　　為了促使兩國的經貿合作、和諧相處，應該在處理兩國事務時有更暢通 的管道與場所，例如互設大使之類的機構館，但礙於兩國政治背景認知差異 ，要執行正式邦交目前似乎有困難。不過從現實來衡量，確實有必要正式互 設代表處或辦事處，刀能加強兩國人民來往之交便。上述情形如能順利完成 ，則雙方現階段事務交流在宗教、體育、文化、人權、民主政治、衛生、環 保、媒體新聞、國際和平運動事項等各方面更應大力推動。蓋中國尚處於極 權獨裁的國家，對於宗教控制、人權踐踏、民主政治的打壓、媒體新聞的壟 斷以及國際和平的忽視是眾所皆知，所以加強這些事務交流，更能顯示我國 在這些方面已是走在先進國家之林了，也更突顯中國一直打壓臺灣是違反人 權、開民主政治倒車以及不重視國際和平運動，讓國際間更了解臺灣的政治 、經濟、人文與中國是不同的更能彰顯臺灣是臺灣、中國是中國，兩國只要 同種而非同國。當兩國事務性交流熱絡時，兩國人民交往也越趨頻繁，但我 仍應小心謹慎處理中國人民來台的限制，一方面是鑒於中國對臺灣侵略野心 仍然存在，如果放任中國人民來台，則後患無窮。二則國與國之間人民往來 都會本於互惠、國家安全、勞工等社會問題的考量，是故，中國人民來台應 依國際慣例辦理，採保守、穩重的原則。整個交流事項，應將迫切性的事務 進行合作，例如打擊犯罪、刑事犯遣返、經濟投資合作等應視為當務之急， 尤以犯罪事項影響兩個社會安定甚鉅，如果該項重大事務沒有辦法有效解決 ，則臺、中兩國成為罪犯者避風港，豈不成為天大笑話，由最近兩國對犯罪 者逃匿的遣送，不但能遏阻犯罪者僥倖心理，而且能將犯罪者繩之以法，是 打擊犯罪的一大利器。兩國之間應制定通用的打擊犯罪法，最好能由兩國協 定就逮捕地區司法單位審判執行，免去遣送手續，費時又費力，這不失為雙 贏之舉。從最近兩國互譴個案與資料研究，雖然達成了對心存僥倖者的棒喝 ，但對兩國突發事件的應變以及刑事犯的引渡尚存有死角，以致於延誤辦案 先機。

　　經濟投資合作是當前最棘手的問題，因為兩國距離近，語言溝通方便， 商人往中國經商是擋不住的潮流，但依估計，到中國投資的臺商賺的少賠的 多，加以中國目前還是人治制度，許多臺商飽受中國商人欺壓也求助無門。 為了保護臺商權益，我國與中國應儘速制定台、中經濟投資合作法，這樣才 能讓兩地商人安心投資，共創美好經濟奇蹟。我們憂心忡忡臺商盲目地往中 國投資，放下一大批資金，即沒有任何法律足以保護臺商，所以兩地談判制 定經濟投資合作法，應是當務之急了。

　　由於臺商勇於把資金投入中國，未來兩地的經濟投資合作必更趨於複雜 ，與發展結果必影響兩國加入世界貿易組織的挑戰，因此我們應未兩綢繆， 早日擬定對策以因應將會發生的諸多問題。

　　現階段的兩國經貿，表面上日趨高漲，事實上中國政府所以能容忍一百 九十億貿易逆差，有其政治目的、中國政府無所不用其極的圍堵臺灣，處心 積慮的運用臺商迫使臺灣就範，以達其以商逼政的目的，面對這種伎倆，我 們不得不小心翼翼的應付，所以現階段不宜提昇兩岸經貿往來，應加強臺商 的保護與規範，不必鼓勵量的擴大，嚴防資金過度投入中國，而發生最後來 不及抽腿的僵局。為了節制兩岸經貿往來，故對其往來事項的促進與限制也 應一併詳加篩選，而我國經濟部以擬定成冊，對於高額、基礎科技有其限制 範疇，我們皆予肯定與支持，不過，我們還是要呼籲政府，不要僅喊喊口號 ，圖讓人民懷疑政府執法不力的壞印象。相對於兩岸經貿往來的限制，中資 來台是否全面開放也是一大問題。我們一再強調中國侵略臺灣的野心方興未 艾，其不達目的絕不干休，所以無所不用其極的圍剿臺灣。更又甚者，從不 放棄武力犯台，只是用笑臉攻勢的傳話：中國人不打中國人、臺灣不獨立則 不以武力犯臺等假象宣傳。其居心叵測，無法相信。是故，　中國不放棄武 力犯臺前，中資來台則不予開放，原則是禁止。同樣地，在這種狀態之下赴 大陸投資也有必要限制，但對於戒急用忍政策，我認為相當模糊。政府與民 間的認知有很大的差異，只是增加每個人的不確定感，產生了無窮的疑惑。 依本人研究，既然赴大陸經商潮已銳不可擋，但又不能不管，我認為應將公 共財全面封鎖，分毫不漏；私有財則盡量給予方便。我們已講得夠清楚了， 中國資金、貨物來台，對臺灣絕對是一大衝擊，當然，在未加入ＷＴＯ前我 們應慎重設限，如果兩國皆進入ＷＴＯ，當然依照規定辦理。在經貿有所為 、有所不為的原則下，台、中兩國間的特殊政治背景，制定一套放諸四海皆 準的經營管理制度。

　　結語：「中國政策」本來是單純的，由於中國專制霸權心態作崇，把原 本極其單純的問題複雜化了，不過再困難、再棘手的問題，到頭來都要解決 ，只是最後的結論應帶給二千四百萬台灣人，及這塊子子孫孫賴以繁衍生存 的福爾摩沙美麗之島得以有尊嚴的幸福。所以我們不怕談判，只要談判之前 兩岸應有誠意的向世人宣示放棄武力，以和平解決爭端。中國應有二十一世 紀的眼光與世界觀，不要到處阻塞臺灣的生路，如果中國不給臺灣國際生存 的空間，則我們只有宣布臺灣立一條路了。我們的訴求就是這麼簡單，臺灣 有民選總統、有人民、有土地、政府與軍隊，這不是一個主權獨立的國家是 什麼？聯合國所為者何事？難道也閉著眼睛瞎話？二千四百萬台灣人民的人 權、生存權可置於不顧嗎？我們堅決主張臺灣是上帝所恩賜於臺灣人民的國 度，外邦人無權來冒犯。