中國政策研討會書面意見

壹、冷戰結束、亞太地區的新局勢

　　根據資料顯示，亞太地區已經成為美國貿易往來最大的市場，全球40％的銀行寸掌握在亞洲七國之手，台灣、香港、中國、新加坡共持有2700億美元的外匯存底。截至1995年止，美國對台灣投資只計70億美元，台灣對美國投資200億美元。台灣有500億美元的外匯存底在美國，也是購買美國公債最多的國家。另外，台灣是美國第六大貿易國，中國是美國的第五大貿易國，日本是美國的第一大貿易夥伴。再從美日擔保共同宣言與防衛指針的訂定，未來亞太區域發展，美、日合作將扮演極重要的角色，而中國的經濟力的發展，也是美日合作共同防止另一個「蘇聯霸權」的興起，所以台海的安全，也將直接地影響美國在亞太地區的國家利益及日本的國家利益。在1996年3月間，中國在台灣外海試射飛彈，美國國務卿克里斯多福立即警告中國，如果中國武力犯台，對美國而言將是「非常嚴重」的事，美國已明確告訴中國，美國在台灣有實質的國家利益，中國絕不可錯估美國的態度，因此美國派遺艦隊維護台海和平的舉動，在於維護美國實質的國家利 益，這是無庸置疑的，對抗日本亦同，台灣海峽每3海浬就有一艘商船航行，500噸以下的船隻是不計其數，經由南海北上通往台灣、中國、韓國、日本、俄羅斯等國的港口，基於航程之處，台灣海峽是必經之途，日本軍事評論家等部甲子指出：「現到輸送到日本的船隻，每15分鐘有一艘要通過台灣海峽，也就是每天約有100多艘的數量。」日本是世界第二大經濟強國，所需的石油和天然氣，95％以上依賴港口，其中至少有75％以上從中東或東南亞裝運進口，而且油輪必須經過台灣和菲律賓之間的水道。如果台海爆發戰爭，導致距離台灣海峽航線200海浬以內的各國航線癱瘓，對日本經濟所造成的嚴重後果，確有所影響。因此，中國在台海的軍事演習期間，日本政府一改向來對中國的較弱態度，不但要求中國需以「和平方式」解決，日本首相橋本也前往美國，敦促美國採取明確作為，以維護台海安全，日本嚴重關切並積極穿梭的態度背後，也即是為了維護日本的國家利益。而中國方面，中國在經濟崛起之後，積極進行軍事現代化的步伐，展露出稱霸台海以及解決台灣的野心，造成亞太地區的安全威脅，可能被經由亞太地區的和平與穩定，以美國觀點而言，中國已取代蘇聯，成為美國在亞太戰略採取對中國「軍事上團結、經濟上交往」的兩手策略，一方面在軍事和政治上弱化中國對周邊國家的影響力，另方面在經濟上擴大交往，藉以影響中國，試圖形成蘇聯崩解模式的「和平演變」，更降低日益成型的「中國威脅」。

　　美國的亞太戰略一向按美、日安保條約為防衛主軸，1996年3月的台海危機，液化美國必須經氏列島戰略防線，因此四月間，柯林頓與橋本於東京舉行「美日高峰會議」，簽訂「日美安保共同宣言」，美國與澳洲也在七月間發表了「雪梨宣言」，進一步加強兩國軍事聯盟關係，增加美國在澳洲的軍事演訓基地。美國國防部長裴利當時表示，澳洲是美國亞洲駐軍的「南方泊錫」，日本則是「北方泊鈿」。戰略上的格局非常明顯，美國旨在強化這兩支泊錨，藉以箝制中國，圍堵北京在南海的軍事推強，並維護台海的安全。再根據日美安保條約第六條規定：「為貢獻日本及遠東的國際和平與安全，日本得同意美國海、陸、空軍使用日本設施。」日本首相橋本在日美高峰會談後重申，安保條約中的「遠東地區」（菲律賓以北、日本和周圍海域、南韓、台灣）範圍維持不變，再次確認美日安保條約的適用範圍包括台灣，這也是有利於台海安全的部份。

　　為了維護台灣的安全，戰略上必須致力於台海問題國，除此，這涉及到台灣是不是主權獨立國的層面，雖然台灣在政治、經濟兩方面上，國際大部認為台灣是一個主權獨立國家，但由於中國在國際上的「一個中國」政策，國際上也基於現定利益考量，雖瞭解台灣是一主權獨立國家，但無法解和台灣有進一步的政治外交關係，因此，台灣在國際間，除了加強經貿關係外，最重要的是台灣國內自身的 問題，由於國內朝野各黨對於「台灣」國家，在認知上有所差異，亦造成國際上 對台灣的國家定化有所混淆及顧慮。所以，台灣問題，除了美國在亞太地區的戰 略下，台灣本身亦須透過國際法的住民自決，即「公民投票」，來重新確定「國 家」地位，使未來可解的台海危機成為國際性危機，如此，台灣安全才可能有所 保障。

貳、台、中關係－三道、戒急用忍、台灣如何向前走

　　面對國際局勢的壓力，李登輝適時地提出「戒急用忍」政策，民進黨許信良 主席也以「三通」，來因應台海未來的關係，筆者認為此二者政策，「大同小異 」只是時間表而已。「三通」是台、中未來的必經過程，而關鍵的是，在未來三 通談判中，要如何維持台灣的和平與安全。而在「戒急用忍」政策下，也只是國 民黨用政治力來影響自由經濟競爭，這只也是短期內可行，長期下也必須去接受 自由經濟競爭，此為自由經濟的必然現象。故兩岸在未來的談判，政治、經濟將 會出現不同結果。在政治上，中國關心的是兩岸統一的問題，而美國關切的是台 灣問題的和平解決。

　　台灣方面則要求必需是「政府對政府」的對等關係，在國際宣示上，讓各國 瞭解「一中一台」的原則，在此情況下，中國無法接受「一台一中」的政策，台 灣亦無法接受中國的「一個中國」策略，必形成「談判但無結果」的情況，如此 ，也因應了國際要求兩岸對話的壓力，在政治上也維持台灣主權的地位。而「三 通問題」所代表的是兩岸經貿往來關係的提昇，雖然時勢所趨，但本應立即三通 。在目前台灣與中國皆申請加入WTO會員同時，台灣應以兩方皆成為WTO會員國後 ，再進行兩岸三通議題，如此，也可以避免中國利用各種可能的管道杯葛台灣的 入會案，迫使台灣在通商議題上讓步，同時，在WTO的架構下進行「三通談判」， 可以避免中國將單純的經貿問題化成政治問題，以維護台灣的安全及保障。

　　從美國觀點，恢復兩岸的對話，符合台北及北京的利益。就北京而言，節制 使用武力尤其重要，多一個和平過程處理兩岸歧異的「承諾」，將有助於推動兩 岸經由對話而相互了解的過程。而美國對台的關係，一自一九八○年代中期以來 ，就是在為台灣提供「安全」與「信心」，使台灣得以就對兩岸相互間重要性的 議題與北京進行對話。然而，1997年10月柯林頓與澤民高峰會，代表著中美關係 正常化，華府－北京之間的關係，包括軍事交換有一定程度的進展，且華府在柯 江會談後，宣示了美國對合約所謂「新三不政策」明確地表示美國不支持台獨， 不支持台灣加入聯合國，及不支持兩個中國及一中一台。儘管美國官員一再強調 柯林會談並未改變對台攻策，但「新三不」政策顯然超越美中三個公報中對台灣 問題的說明。之後，美國方面又補充說明「不支持」不是「反對」的同義字，仍 是值得注意的大事。如前美國國防部助理部長奈伊最近在台灣所提的，美國不支 持台灣獨立，也不接受中共武力犯台，並明言美國堅持「一個中國」的概念，然 後推動兩岸重開談判，同時，在此期間，縱使台灣宣告獨立，北京亦不應動武， 因為美國「完全不承認」這個獨立動作。

　　雖然奈伊的這般說法，並不代表美國官方的立場，但從迥去美國官方對於台 灣獨立問題大都迴避正面處理，皆推測國、共兩黨的「一個中國」政策的方向去 ，如今，或許為了因應民進黨很可能即將執政的情勢，似乎對台灣有所不利。不 過，美國反對中共武力犯台亦為明顯，即使台灣宣布獨立，中共亦不可以用武力 來對付「台灣」，則相對地，亦是中國方面所不樂見的訊息。

　　台、中關係，在未來中國堅持「一個中國」政策原則，在政治上將與台灣無 所交集，在經濟上，中共對台策略的轉變則以「三通」為主要突破，凸顯「商圓 政」－並主動頒佈「兩岸航運管理辦法」、「台灣海峽兩岸貨運代理管理辦法」 ，逼台灣早日實現「三通」。基本上，北京對台策略仍是和與戰的兩手策略，方 面面不放棄武力犯台，另一方面，以和平方式結合政治、外交、經濟鬥爭，欲使 台灣屬於中國的目的。

　　對付中國和戰的策略，台灣必須加速制定一套策略因應，包括加強國防安全 ，突破外交與經濟政策。國防上，台灣必須加強軍事現代化，加強海、空軍作戰 能力，繼續尋找願意出售先進武器與裝備給台灣的國家，並自行研發與製造，以 提昇台灣的戰備力量，在政治上，台灣內部必須趕緊制定「公投法」，以因應未 來在與中國談判上，以人民力量做為談判籌碼。在經濟上，在美國意於兩岸恢復 對談及中國迫切「三通」下，台灣必須以加入WTO為前提下，再進行三通談判。所 以，台灣的安全，除了與美國對台、中政策息息相關，更是與內部充實國防、經濟 發展和國內朝野各派對台灣前途的共識密不可分，也只有「自助人助」，台灣才 能去面對未來局勢的改變。

參、國際自由經濟競爭，中、台經貿發展

　　中國在港通訊社「中國通訊社」針對李登輝總統行的「戒急用忍」政策指出，自從1987年兩岸關係解凍以來，兩岸投資蓬勃發展，台商在大陸獲得難以統計的龐 大商機和豐厚利潤，台灣當局推行「戒急用忍」政策只會使台灣經濟利益受損。報導說，近十年兩岸轉口貿易總額從1983年的16億美元發展到1996年的222億多 美元，累計增長12.8倍，大陸成為近十年來帶動台灣出口貿易增長的最主要動力，並成為台灣貿易順差的最重要來源地。累計至1997年9月，十年來台灣對大陸出口貿易順差已超過九百多億美元。

　　近幾年來，台灣對大陸的投資每年都超過國內生產牝額（GDP）的百分之一，而日本每年對大陸投資都未超過千分之一，我們對香港及大陸的出口佔總出口的24％，世界上這項比迕第二高的南韓還不到16％，由此可見，我們對大陸經濟利用已遠高於其他國家。一旦終止台灣對大陸出口，我們的經濟成長迕將因此下降2個百分點，也就是說中國對我們有相當大的經濟制裁能力，而中國相對於台灣是一個巨大的經濟體，一旦雙方關係生變，對中國的衝擊當然較小，對台灣則大。在這種「鉅額貿易出超」的情況下，中國就一直急迫於和台灣三通，在經貿上可縮小其貿易差額，在政治上，可向國際間宣示「一個中國」政策。

　　所以在因應整個國際局勢以及中國和台灣國內企業界的壓力，兩岸經貿往來的問題，應不宜過度泛政治化處理，待中、台雙方都成為WTO成員之後，兩岸之間各項經貿議題，即可進行協商，以便推動雙方經貿關係朝向穩定方向發展。而中、台雙方各自加入WTO最大意義，在於促使雙方互負作為該組織成員的義務，且相對的享受對等的權利，保障雙方產業應有的權益，將兩岸之間的經貿關係導向正常化發展。並可藉由WTO既有的各項規定，來達成「三通」的各項協定，及解決未來可能產生的摩擦問題。如此，中、台雙方的經貿往來在WTO的規範下進行，台灣本身也應配合「台灣國際化」之基本方向。加速各項經濟自由化、國際化的腳步，改善國內投資環境，大量吸引外資來台，並在WTO規範之程序下，或許中資來台，使台灣更充份國際化，一方面有利台灣經濟之繁榮，一方面可使世界各國利益與台灣更緊密關連。

　　總之，「戒急用忍」及「三通」，皆只是時間上的問題。