中國政策之檢討與展望

壹、後冷戰時代國際情勢對台、中關係的影響

一、對於客觀環境與事實之認知與判斷

　　由近日美國政府前任政府官員的相繼訪台，特別是今年元月十六日美國前國防部長裴利、前國家安全顧問史考客勞夫與前參謀首長聯席會議主席夏利所組成的重量級訪問團拜訪會陸委會，並與主委張京育討論台海情勢的發展，可見美國對台政策已出現了微妙變化。

　　自去年十月底的柯、江高峰會談之後，朝鮮半島「四邊會談」，韓國、北韓、美國和中共於去年的十二月九日在日內瓦召開和平談判會議，取代一九五三年韓戰結束時的停戰協定來看，我們已面臨可能被迫走上談判桌的命運。

　　回顧冷戰時期以來，由意識形態的對抗造成的分裂國家，皆因冷戰結束後，相互的交流而產生了戲劇性的變化，這些由歷史遺傳下來的分裂國家，目前就只剩下了南北韓和台海兩岸的問題。去年十月底柯、江高峰會談後，柯林頓在回答記者時就如此說：「美國支持中國和台灣通過和平談判方式解決台灣問題，台灣問題遲早得解決，遲解決不如早解決。」其弦外之音，無疑的是在向台北朝野表明美國不僅不會支持台獨，甚且希望海峽兩岸儘快通過「和平談判」來解決這個歷史上遺留下來的問題。

　　從最新的這次資訊顯示，裴利及其訪問團團員們從大陸所得的印象認為中共方面極有意願儘快恢復兩岸協商，並且是沒有先決條件的。裴利此行是希望兩岸三地能了解，美國正在努力實踐柯林頓總統所提，華盛頓、北京、台北三邊關係發展的三贏政策。柯林頓「三贏政策」 之精神在於：如果華盛頓和北京的關係能在穩固、安全的基礎上漸進的朝好的方向發展，應該對台灣與華盛頓的關係會有好處，同時也能促使台北和北京的關係朝互利的方向發展。只是，本架構中的美中關係在先，台中關係是延續性的發展可能而已。並非三者處於平等互惠的基礎上發展的三贏策略。

　　政治性問題有一定的複雜性，政治性問題的解決更需要一段時間，因此，如何從容易解決的事務性議題著手，逐步解決兩岸交流衍生的種種問題才是上策。

二、所採取之基本政策立場

　　2. 扮演東南亞地區的好鄰居而非功利者

　　3. 參與國際經貿活動的心態要調整

三、關於政策立場主張之理由

1. 調整臺灣的國際觀
   長期以來，臺灣的國際觀受到特殊歷史時空的約制，一直都像美國看齊，似乎美國觀點就是國際觀，這是非常褊狹的國際觀。其實以 臺灣的地理環境而言，它是一個海洋型態的國家，理應像優游於遼闊大海的鯨魚，但相較於日本，臺灣卻沒有那麼寬廣的國際觀，甚至我們對於鄰近國家資訊的吸收也低於日本、韓國或新加坡。因此，在強調臺灣主體性的過程中，不能忽略國際觀的重建，因為主體與客體是相對應的存在。在重新建立國際觀的過程我們應拋棄過去「自卑又自大的國際觀」，在美國、日本等先進國家面前自卑，但在東南亞、中南美等國家面前又擺出「先進國」的姿態。

2. 扮演東南亞地區的好鄰居而非功利者
   臺灣過去的亞洲觀只有日本、韓國，東南亞國家則比非洲、拉丁美洲還遙遠。因為臺灣以往的國際觀並不是適切的透過文化認識、經濟交流的基礎逐漸發展起來，以致於在此次亞洲金融風暴中，臺灣對風暴圈中國家的政治體制、經濟體質顯得如此陌生。

3. 參與國際經貿活動的心態要調整
   我耗費鉅資主辦規模最大的第二屆亞太經合技術交流展示會於世貿中心舉行，已於民國八十七年一月二十一日星期三開幕，引來了以國科會主委身份劉兆玄也不能出席的情形發生。 我方爭取主辦亞太經合技術交流展的意義在於提倡供亞太經合會(APEC)會員體交流合作的機會，協助國內產業升級，能不能派遣副院長級以上的官員參加交流，無損我主辦大會的實質功能。 如果政府相關部門想藉主辦APEC交流展提升我政府參加會議活動層級，卻遭來中共和其他會員體反對，而這次中共所表達的是希望這個活動能按APEC的慣例和規定處理，並非抗議或無理取鬧時，只有讓自己騎虎難下。那麼是否我主辦APEC相關活動的心態必須加以調整才對？

四、對於該議題之具體政策錯施及建議

1. 獎勵國人到世界各國旅遊、考察、參觀、投資，以及各種交流活動，也廣汎邀請世界各國友人來台文化交流。

2. 政府機構人員再教育。

貳、台中雙邊協商與互動關係的策略性規劃

一、對於客觀環境與事實之認知與判斷

　　兩岸協商自一九九五年六月中斷以來，中共即一再強調應在「一個中國」原則下展開政治性談判，但卻從來不履行新加坡辜汪會談的具體協議，這是中共毫無協商誠意的表現。去年年底中共甚至曾以「新聞稿」方式來傳遞訊息，這種迴避的態度，其誠意很難不令人打折扣。因此，兩岸復談仍應由履行辜汪會談協議著手，才能建立「誠信」這項重要協商基礎。

　　台灣方面對於兩岸復談已多次表達意願，但不能在被矮化的之下談判，而中國方面始終預設「一個中國」的前提才願意復談。如果中國不再預設條件，可以公開宣示，或如連戰副總統所說，一紙傳真就可以解決，何必透過第三者傳話？所以，很明顯的兩岸遲遲未能復談，責任在中國，不在台灣，關鍵也在中國，不在台灣。但是中國在國際社會的霸道之力確實強過台灣的影響力。 在霸力的介入之下，一些人士對蠻橫的中國感到難以應付，竟向台灣施壓。我們是獨立主權的國家，不能任人擺怖才是。當然，一些國際人士是站在國際看兩岸，基於利益或基於好意，穿梭兩岸推動復談，對於「好意」，我們感謝，對於「利益」，我們何仿理性看待，冷靜決定。因為根據最近六年來的民意調查，雖然比率逐年降低（57.5%至 24.8%），民眾認為暫維現狀，俟未來條 件成熟再談統一問題，仍是比率最高的選項。有趣的是，從民國八十三年起，民眾認為暫維現狀，以後走向獨立的比率則有增加的趨勢（7.6%至12.6%）。認為維持現狀的民眾，比率六年來從兩成逐年降低又回到最近的兩成。從以上陸委會所整理提供的數據，不難看出台灣人民對統一或獨立的共識並未形成，倒是現狀維持以及並不急於做決定的想法，比較被人民街受。

　　台北市長陳水扁最近接受香港「廣角鏡」月刊專訪時表示，海峽兩岸關係的推展不能一廂情願，如果一個台北市長或台灣省長連香港都進不去，三通的想法是很不切實際的。陳水扁主張兩岸關係按「三部曲」進行，即先接觸，再對談，再談判的模式，應是比較合理與可行的做法。既使美國方面友人的建議，在用詞時也是以talks、dialogue，而非使用negotiation「談判」，顯見雙方彼此的接觸、增加了解、增加互信，是必要的基礎。

二、台灣所應採取的基本政策立場。

1. 「國家安全」第一為前提之下的與美國及海峽兩岸多管道接觸。 美國非常重視大公司企業及民間的意見，因此我們應朝此方向努力，強化與美國企業的交流關係，使其影響美國對台政策的方向。更可 以邀請在美國具有影響力的中國問題專家為我國報紙專欄執筆，為 兩岸關係的發展提供建言。中美學術界也應該在這些相關的議題方 面多進行交流。海峽兩岸也應該鼓勵各種接觸，如文化、體育、學術、經濟、醫藥等方面的廣泛民間接觸，以提高互動交流的質與量。

2. 不過分介入美國內部的政治鬥爭中，擴大遊說的對象層面。也不能 只支持特定的政黨或派系，應該多方面交朋友。 對台態度友好的國會議員應繼續加強與他們聯繫，對於新科的國會議員則應主動接觸並積極邀請其訪台，了解台灣各項努力、成就與政策方向，希望他們能在美國對台政策發揮影響力。

3. 爭取美國在兩岸關係中發揮對我方的有利影響。 強調我們努力參與國際組織的意願與理由，是為了保障全台灣兩千一百萬人民的福祉與權益，並不是搞兩個中國，更不是與中共對立，亦不違背美國的利益。

4. 改變美國對台政策的心態。 台灣並不是中共的一部份，應該努力說服美國建立獨立的對台政策，與對中共的政策應有明確之區分。

5. 要不斷提醒美國關切台海之安全。 要不厭其煩的告訴美國，中共到目前為止都沒有放棄以武力犯台的 意圖，促使美國關切台海之安全，繼續提供我國軍事武器方面之協助。

三、關於政策立場主張的理由。

1. 俗語說：「吃快弄破碗」，在台灣人民尚未對中國政策有比較明朗 的共識之前，我方對中共應該保持善意的接觸，增加對話及建立互 信與了解的機會。台灣的主人--人民、應有權參與決定台灣的未來 前途。

2. 民主化已是世界潮流，因此海峽兩岸在民主化的進程中應有的努力 及成果，是未來決定中華人民前途的重要變數之一。

3. 經濟力不但是國力的指標之一，更是加速民主化的觸媒。所以提升 我方的競爭力，幫助中共現代化，是間接促成民主化腳步的力量。

四、對於該議題之具體政策措施及建議。

1. 建議我方編印精美的文宣小冊，內容活潑生動的介紹藝文活動、心 靈、宗教、旅遊、遊戲、語文、藝術、婚姻、交友、電腦、網路、 時髦等，以低價供應中國沿海如廣東、福建地區，讓年輕人願意看、 喜歡看、容易取得。向年輕人進行現代化自由生活的憧憬教育，期 待由年輕人開始變化，由點、線、面的過程，以促成社會價值的量 變與質變。

2. 建議陸委會以積極的鼓勵措施繼續開放各種民間交流活動。 提供各種補助或協助，鼓勵民間正當、績優的機關團體或社團組團 前往大陸考察。

參、兩岸經貿關係發展與加入WTO的挑戰與因應對策