對公共事務的參與 引言

高雄縣政府社會局 　吳麗雪局長

壹、婦女社區參與的意義

　　王惠元（民89）提出女性參與社區事務後的正面價值在於：（一）提昇婚姻互動關係與家庭地位，在兩性關係上有新的體認，而展現出自我主體性；（二）提昇女性議題為公共議題，女性因特殊的家庭經驗，對於公部門長期忽視家庭問題特別重視與敏感，因此透過參與公共事務的過程將其提升為公共議題，並經由正式管道獲得更多的關注和資源；（三）激發女性成長與權力意識，女性所擁有的社區權力代表的是一種履現的能力，促成女性和男性對等互動基礎，也讓女性能「有責更有權」的參與社區事務，能夠理直氣壯真正為社區工作，而不是換來男性權力者的限制。

　　李清如（民85）從性別政治觀點提出女性參與社區的性別政治意義，在於透過爭取女性在社區的決策權，提供女性進入社區公領域的正當性基礎，而藉由參與公共事務的經驗，則是增加女性自我成長、改變主體認知的機會，是一種鬆動性別體制的策略性做法。

貳、婦女社區參與和婦女教育

　　成人教育在社區發展的意義，在於引導參與活動的婦女，朝向自我導向的發展，最後建立獨立自主處理社區事務的能力，使婦女參與社區發展的層次得以提昇，社區的問題能夠穫得解決 (Ramirez,1990； 引自張其嫻，民82)。對婦女而言，婦女的社區參與也是一種教育的追求，象徵婦女的終身學習脫離家庭中狹小的垂直學習模式而走向社區及社會，並經由接收社區文化的訊息而產生水平學習的效果(張其嫻，民82)。從婦女學習的角度來看，邱天助(民85)提及成人學習是一種「權能賦予」(empowering)的過程，期使民眾獲得對於社會、經濟和社會勢力(forces)的理解與控制，以改善其社會地位；職是之故，婦女教育無異是讓女性開創新知與其自主地位，也是幫助婦女社區參與的矛盾和困境尋求適切方向的重要途徑，因此經由婦女教育的實施，讓婦女應有的權能加以還原，始能提昇婦女社區參與的真正內涵。

參、高雄縣推展婦女社區參與的過程

　　高雄縣推動婦女社區參與的過程可分為三個階段：(一)第一階段，針對個別性的婦女問題加以個別處理及輔導；(二)第二階段，積極推動預防婦女問題的發生，提供各項積極性、預防性的教育方案供婦女學習；(三)第三階段，意識到婦女問題不能僅以個案方式處理，婦女問題不是個別化問題，需透過婦女組織力量的凝聚來改善之，因此積極鼓勵婦女社區參與，協助及鼓勵婦女組織的發展，並提供各種可提昇婦女社區參與的方案供婦女學習。

肆、高雄縣推動婦女社區參與的現況

　　我們強調以婦女組織與婦女教育方案為推動婦女參與社區事務的概念，在高雄縣二十七個鄉鎮中，針對社區婦女所規劃而實施的教育活動，在民間部門方面，計有農會家政推廣教育班、社區發展協會社區媽媽教室，以及其他正式或非正式婦女團體組織所辦理的各種婦女教育活動。至於政府部門方面，則屬高雄縣婦幼青少年館所推展的婦女組織工作與婦女教育方案，扮演全縣婦女工作的組織資源媒介、方案規劃開發以及強化組織間連結等支持性、示範性與統籌性角色，概述如下：

一、社區媽媽教室

1. 實施單位：社區發展協會

2. 現況：至90年2月底，計有412個社區發展協會，設有社區媽媽教室者共計246個。

3. 實施方式：技藝班、語文班、親職教育、休閒育樂等專題講座、外出旅遊聯誼活動；近來因政策鼓勵分別組織志願服務隊、社區巡守隊等，也因此部分自行辦理或參與外界辦理的相關志工訓練。

　　社區發展協會是當前廣佈於各鄉鎮最基層的社區組織，早在民國五十七年由政府輔導成立，至八十一年為倡導地方自主的社區政策，乃以人民團體為母法而更改為社區發展協會，因此其具有正式社團身份，亦即得以爭取中央或地方政府經費補助，直至目前為止，內政部尚以社區發展協會做為社區工作業務的主要補助對象，可說是社區爭取資源最具優勢的組織。而這也足以解釋社區發展協會為何經常成為鄰里長以外地方政治勢力角逐的場域之一，致真正為社區發展效力者則微乎其微，因此當有心於社區事務的婦女願意投入社區服務，往往只能聽命於父權社區結構中形式上的庶務性工作，而實際上擔任協會決策中心的理監事會成員多由男性主導。從表一中可見高雄縣社區發展協會共有412個，其中由女性擔任理事長只有11個，僅佔不到3﹪，足見長期以來，女性想在社區發展協會佔有一席之地，甚至掌握可發揮的空間可說相當微小，因此觀察社區女性領導者的發展，並給予支持和協助，是我們所重視者。

表一、社區發展協會及女性理事長分布情形
鄉鎮名稱	社區數（﹪）	女性理事長數（﹪）
鳳山市	56	3
林園鄉	23	1
大寮鄉	26	2
大樹鄉	18	1
大社鄉	9	0
燕巢鄉	13	0
仁武鄉	15	0
鳥松鄉	6	0
岡山鎮	29	1
橋頭鄉	19	0
田寮鄉	10	0
阿蓮鄉	12	0
路竹鄉	20	0
湖內鄉	13	0
茄定鄉	15	0
永安鄉	6	0
彌陀鄉	12	0
梓官鄉	15	0
旗山鎮	23	1
美濃鎮	16	0
六龜鄉	11	0
甲仙鄉	6	1
杉林鄉	9	1
內門鄉	18	0
茂林鄉	3	0
桃源鄉	8	0
三民鄉	1	0
合計	412	11（2.67﹪）

二、民間婦女團體組織

　　高雄縣內民間婦女組織若以登記立案與否，可分為正式及非正式組織，大體而言均未有專職或兼職工作人員，同時據研究者了解，維持實質運作者並不多。本文特別關注的婦女組織則指涉有推展婦女教育活動，並排除僅辦理才藝、技藝、語文等活動者，加以介紹如次：

1. 已立案正式婦女團體

   　　截至90年2月止，高雄縣社會局立案登記的婦女團體數約計45個，其中多屬婦女會，以社交聯誼成分居多，並未具有實質教育功能；另或因政黨因素組成的婦女團體，仍以被動員的成分居多。此外，少數以女性成員為主的團體，包括褓母協會、原住民婦女成長協會等，有特定服務對象和工作項目，其次是環保婦女志工協會等，近來有較多婦女參與社區的起始皆從關心社區環保工作著手，因此所呈現的施教理念較鎖定在環保相關議題。

2. 非正式婦女團體

   　　緣於社會局婦幼青少年館一直與縣內婦女團體保持密切互動，從各類型婦女教育活動中發掘婦女人才，積極扶植婦女團體成立，包含未立案且組織規模不大的社區婦女組織。近四年以來，從婦幼青少年館婦女工作推行中所接觸的非正式婦女組織約計有12個，包括讀書會、成長團體、社區故事媽媽團體、社區愛心媽媽隊等，其中一些組織領導者甚至曾是婦幼青少年館婦女學苑學員或婦女志工；另外，從實務中我們發現婦女參與學校志工媽媽比例相當高，可謂「愛心媽媽」之名是婦女社區參與最具正當性的理由，學校愛心媽媽僅堪稱學校動員之下的附庸而已。觀看這幾年來在高雄縣所接觸的婦女團體，雖然在數量上有逐年增加的趨勢，但其中也發現一些婦女組織的消逝和萎縮，能長期持續而穩定運作者實不多。相較於正式組織，該類非正式組織較缺乏資源，無法爭取來自政府單位資源，經費或場地資源多由成員自家提供，順著組織的自然發展，因此組織運作並無一定形式和整體目標，活動內容通常由領導者一人擔綱決策，或隨著成員需求而辦理，呈現出零散而片斷的活動型態，又受限於經費或缺乏具體理念和系統規劃，因此組織狀態經常因領導者而起伏不定，導致組織的不穩定性。

三、高雄縣婦幼青少年館

1. 成立時間：民國82年。

2. 理念：秉持女性思維推展婦女教育活動方案，並由女性專職人員規劃執行。整體目標：

   （1） 喚醒女性自覺，推展兩性平等教育，爭取婦女權益。

   （2） 促進婦女教育成長，培養女性領導人才，參與社會服務。

   （3） 提供婦幼新知，建立婦幼資源網絡。

   （4） 結合婦女團體，推展婦女福利。

   （5） 健全幼兒制度，推展婦女福利。

   （6） 提昇幼兒師資，推動人性化、社區化及本土化的幼教理念。

3. 婦女教育實施方式：

   （1） 婦女學苑：

   　　自民國79年開辦至今，目的為鼓勵有心向學之婦女，提供再擴充知識領域管道、提昇婦女思想層次，發揮婦女潛能貢獻社會。歷年婦女學苑承辦人員皆為女性，課程設計與進行方式也強調以女性觀點出發，從私領域課程到公領域課程安排，以建立學員支持網絡來經營班級，透過小組討論、小組報告、講座、小團體、研討會等方式實施，強調師生之間、學員之間的對話與女性經驗分享，因此師資的選擇，是否具有女性意識觀點也是課程方案所重視者，然而，在高雄地區師資來源甚少情形下，欲尋求適當師資則成為課程理念推展的困難之處。

   　　婦女學苑早期課程概以分系、進階分班等有系統方式進行，後因時代環境與婦女需求變化而改變運作方式。除了協助婦女因應社會變遷，嘗試開發婦女組織活動方案，例如社區故事媽媽種子培訓、媽媽生活網路班等之外，目前主要以鄉鎮社區巡迴講座活動方式來經營社區婦女團體，以及婦女組織領導人才訓練為二大主軸，同時結合縣內婦女團體組織共同辦理大型婦女活動，以建立相互支持網絡。目的是期待社區婦女組織的自主自立，進而共同推展婦女教育工作，以將資源輸送至鳳山地區以外的鄉鎮社區，服務偏遠地區婦女。因此經由主動深入社區方式接觸各鄉鎮婦女與其組織，從中發掘社區婦女組織人才並予以培訓，鼓勵婦女參與社區，扮演決策與主動積極的角色，教導女人如何組織、如何籌措與運用資源，了解社區中兩性權力結構對婦女的限制，進一步為社區發展工作開創新格局。

   （2） 婦女志工團：

   　　實施理念是以婦女成長的觀點來訓練運用婦女志工，以社會參與為婦女志工的發展方向，以婦女參與志願服務工作發展婦女二度就業。因此婦女志工團的運行，可視為婦女從認知到行動參與的學習過程，婦女從志工參與中實踐個人的主體認知，也從和他人的互動中，與自我產生激盪，此隨著婦女志工個人的參與程度而有不同影響。

伍、結語

　　鼓勵婦女參與公共事務的終極目標在於賦予婦女真正權力，當婦女清楚認知自我處境時，賦權將隨之產生，因而我們以婦女教育引發女性意識，同時鼓勵婦女組織，建構女性主體的經驗價值，期能發展公私部門密切合作的婦女工作推展模式。