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'98台灣婦女的處境：女性的政治參與

　　歐美婦女自十九初即展開爭取參政權的運動，遲至二十世紀初期才取得參政權；我國婦女則在1947年中華民國憲法頒行之後，正式取得參政權。經過五十年後，台灣婦女人口已約佔總人口的一半，但在民意機構及政府機關的高階決策層中，女性比例仍然相當稀少；據相關分析也顯示女性選民普遍比男性較不關心政治，所幸兩性差距有逐漸減少的趨勢；至於女性參與體制外婦女運動組織的情形，則有越來越多元化、自由化的傾向。

婦女參政權的行使

各級民選女性公職人員

　　在過往的選舉，凡屬應選名額為一名的民選行政首長選舉，女性參選及當選的比例都很低，例如過去的三屆台灣全省二十三縣市長中，女性當選的人數分別只有一人、三人及二人，最高比例仍未超過七分之一（表29）。而應選名額較多的民意代表公職，女性當選的比例則稍高一些，其中地方民意代表女性當選的比例又高於中央民意代表。不過整體而言，各級女性民意代表的人數及比例仍然明顯少於男性，似乎過去數年來的民主開放與憲政改革，對女性參選公職的助益並不大。

政府女性官員

　　大體而言，女性擔任公務員的人數和比率逐年增加，但職等普遍偏低。以1996年為例，女性公務員的比例雖已達38.8%（較1995年的38%略高，詳見(表30），但十職等以上的高階公務員中女性只佔0.26%，約只佔所有女性公務員的0.89%。相對地，女性公務員中有近六成擔任低階的（五職等以下）職務，比男性的二成左右高出四成的比例（表32）。女性公務員多數是年輕及資淺者（表31），此乃由於女性進入政府部門工作機會增加是近幾年的事，因此女性公務員的年資普遍較男性淺，升遷機會自然也相對減少。（表33）

　　至於在部會級以上政府部門的女性行政首長所佔比例就更低了。行憲迄今，尚未出現過女性總統、副總統及五院正副院長，出現過的女性首長屈指可數。究其原因，除了社會觀念仍強調婦女傳統角色，要求女性須承擔工作與家務兩方的責任壓力之外，整個社會的文化、教育、經濟、婚姻等條件仍不鼓勵甚至阻撓婦女參政，擔任高階決策人員的門檻又多，女性的機會就更渺茫了。

女性選民的投票行為

　　根據歷來的選民調查研究顯示，台灣選民的民主價值取向已有民明顯提升，男女差距拉近，但大體而言，女性選民較男性不關心選舉結果，在投票決定上受家人影響者亦較多，而且較重視政治安定及社會、教育文化等議題，而男性選民較女性選民更重視國防外交、國家認同等議題（梁雙蓮，1994；范雲等，1994；胡佛等，1987）。西方與我國學者的分析皆指出，女性的政治參與低並非天生，而是受後天因素影響，包括政治體制設計不利於女性參政、社會傳統將女性角色限制於家庭之私領域範圍。例如，女性選民年紀越輕、教育程度越高、未婚及從事非勞動職業者，其關心政治與自主投票之程度與男性並無差異（梁雙蓮、顧燕翎，1995；黃秀端、趙湘瓊，1994）。

台灣婦女運動的發展

　　婦女運動是一種廣義的政治運動，其目標在於將過去一向被當做「婆婆媽媽、不登大雅」的女性議題提昇為公共政治議題焦點，進而被正式體制認可、落實為公共政策，使女性的聲音被聽見、女性的需要和問題有機會被解決。

　　本地婦女團體的發展大約以1987年政治解嚴為分水嶺，在解嚴前後的婦女組織數量、組成方式和活動內容上皆有極大差異。整體說來，單一性議題或專業性婦運團體有增加的趨勢，不再限於與執政黨及政府關係密切的官方及半官方團體，其活動路線及主題也不只是服務性、救助性的工作，並且積極介入政治改革、法律的修改制定，包括監督少年福利法之通過、申請民法親屬編第一０八九條釋憲、倡議民法親屬編之修訂等。按時間先後來看，其具體主題涵括了救援雛妓、爭取男女平等工作權、提倡兩性平等教育、主張政治改革、建立家庭內平權關係以及倡議身體自主權、性工作者權益，運動策略及手法也越多元化以吸引媒體及社會大眾的注意（參見婦運議題與策略：1985-1995 ）。

　　綜而觀之，進入九０年代以後的婦運有兩大特點： 　

激進改革與草根自覺工作並重

　　　婦運組織一方面以更激進的手段追求體制的改造、更多元化地探討女人心理、身體、文化的無限可能，一方面也積極培訓草根工作者，以啟發社區婦女的自覺。 　

對外挑戰與對內衝突激化

　　　婦女團體除了更大膽地挑戰社會傳統及父權體系對女性角色的規範，例如在1997年台北市廢娼事件中支持公娼要求工作權、倡議性工作者的權益，一方面也勇敢地面對婦運團體內部在理念與具體主張上的衝突，而不再自限於早期婦女團體必須對外立場一致的默契，凡此種種都顯示婦女團體的多元化與民主化，可能都將賦與政治改革更豐沛的想像力和活動力。

小結

　　女性參政的女性參政一向是各國婦女運動的重點目標之一。早在1789年法國大革命時，女性就開始爭取平等的參政權，時至今日已經超過兩百年。女性表面上雖已擁有平等的選舉與被選舉權，但在正式的「政治」體制內卻仍是少數。台灣也是同樣的狀況，體制外的運動雖有進展，但改革腳步仍緩慢，體制內的實質參與空間也還非常有限。各政黨雖宣稱支持鼓勵婦女參政，實質上開放女性參與的機會卻很有限，1997年修憲時，婦女團體強烈要求的四分之一女性參政保障名額，就未獲各黨接受。目前政黨中，祇有民進黨在1996年底通過公職人員參選提名給予女性四分之一的名額保障，女性參政空間的拓展，要有大突破恐怕還很困難。

參考書目

胡佛、陳德禹等

1987，選民的投票行為──民國七十八年增額立法委員選舉分析。台北，中央選舉委員會。

范雲、徐永明

1994，「被發現的台灣婦女選民」，民主化、政黨政治與選舉學術研討會，台灣大學政治學研究所選舉行為研究小組主辦。

梁雙蓮

1994，「選舉評估中的民意解析：第二屆立法委員選舉的選舉規範與過程評估」，民主化、政黨政治與選舉學術研討會。

黃秀端、趙湘瓊

1994，「台灣婦女近十年來政治態度的變遷」，東吳大學文學院第七屆系際學術研討會，1994年12月16日。

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'98 台灣婦女處境報告
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